机关各科室、局属各单位：

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（国发〔2016〕34号）、《山西省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（晋政发〔2017〕2号）有关规定和《住房和城乡建设部关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》精神，为进一步促进公平竞争的市场秩序、确保我局依法履行法定职责、规范违法案件查办，现将公平竞争审查、合法性审查和违法案件移送工作要求明确如下：

一、公平竞争审查

公平竞争审查是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，在起草过程中进行的、旨在防止排除和限制相关竞争规定的审核，以保障各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，提高资源配置效率，维护公平、公正、公开的市场竞争环境。

（一）审查范围

以局发、局办发、局牵头的各类领导小组等临时机构名义印发的规章、规范性文件和其他政策措施，涉及市场主体经济活动、包含规范企业和个人在市场竞争环境中行为的内容时，应当进行公平竞争审查，拟以市人民政府及其办公厅名义印发的政府规章、规范性文件和其他政策措施，还应当进行合法性审查。其他不包含影响市场竞争内容的文件和以局函、局办函、便函等印发的一般性文件，不需要进行公平竞争审查和合法性审查。

（二）审查方式

审查工作实行“谁起草、谁审查”的基本原则，采取拟文单位自我审查、局政策法规科审查和局法律顾问审查相结合的方式进行。机关各科室、局属各单位负责人应当对照有关标准，对本单位起草的文件进行严格的自我审查后报局政策法规科审查；拟以市人民政府及其办公厅名义出台的文件及其他行业监管政策、规范，经起草单位自我审查后，局政策法规科会同局法律顾问进行联合审核；多个部门联合出台的文件，以我局牵头的，由我局牵头进行相关审查工作，审查报告与文件一并送至其他部门进行联合发文会签。必要时，应当听取利害关系人的意见或者公开向社会征求意见，包含排除、限制竞争效果内容的，不得出台。规范性文件公平竞争审查表和合法性审查表分别见附件1、2。

（三）审查标准

规范性文件公平竞争审查应当执行市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准，遵守例外规定（标准详见附件3）。

规范性文件合法性审查应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

二、违法案件移送

根据《山西省人民政府关于在晋中市榆次区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（晋政函〔2018〕18号）有关规定，自2018年2月，我局不再行使行政处罚权。各科室、单位在日常监督检查、上级转办、群众信访或者通过其他渠道发现监管对象存在违法行为，需要依法进行行政处罚的，应当及时将案件或线索移送局政策法规科，局政策法规科统一向榆次区城市管理综合行政执法局移送，由其实施处罚。

各科室、单位应当严格落实我局《关于转发山西省住房和城乡建设厅关于转发〈住房和城乡建设部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知〉的通知》（市建办发〔2019〕29号）文件精神，认真核实违法主体、违法行为，建立健全案卷，完善相关文字记录、规范音像记录并存档，提出明确的执法建议，确定专人与局政策法规科、榆次区城市管理综合行政执法局对接，确保对违法行为的处罚依法合规。案件经处罚后，相关执法文书应按规定及时向移送案件的科室、单位反馈。案卷资料的真实性、完整性、准确性将作为案卷评查的重要内容，接受上级有关部门的检查（违法案件移送表见附件4）。

附件：1.规范性文件公平竞争审查表     附件1.docx

2.规范性文件合法性审查表       附件2.xlsx

3.公平竞争审查制度实施细则（暂行）   20190430公平竞争审查制度实施细则-1.docx

　　　4.晋中市住房和城乡建设局违法案件（线索）移送表     违法案件移送表.xlsx

　　　　　　　晋中市住房和城乡建设局办公室

               2019年4月30日