建筑业是国民经济的支柱产业，对稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。国家、省对建筑业高度重视，去年2月份、7月份先后出台相关扶持政策。今年1月10日国务院以国函〔2018〕1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，我市的建筑设计国家平台是其中的重点项目，建筑业是新旧动能转换的重要着力点。

1.问：我市建筑业面临哪些机遇与挑战？

对照城市发展需要和产业升级需求，我市建筑业大而不强、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等深层次矛盾日益凸显，转型动力不足、速度不快，与省内外先进地市存在较大差距。随着新一轮产业革命不断深化，装配式建筑、工程总承包、BIM技术、绿色建筑、工程担保等新技术新业态新模式不断涌现，建筑业面临着融合发展和全面升级的巨大机遇，是新旧动能转换的重要着力点。抓住这次转型机遇，使建筑业“老树发新芽”，将培育出一条新的产业链。综合各方面因素，非常有必要结合实际出台市级层面扶持政策，引导我市建筑业持续健康发展。

2.问：该《意见》主要包括哪些内容？

（一）完善工程建设组织方式。一是加快推行工程总承包。装配式项目全部实行工程总承包，政府投资项目、全装修项目优先采用工程总承包。二是积极推进工程质量保险制度。改变现行的委托管理模式，重点推广结构工程、防水工程、保温工程等涉及群众切身利益的质量缺陷保险，采用工程质量保险的项目，不再预留质量保证金。三是培育全过程工程咨询。积极开展全过程工程咨询服务试点，实行工程总承包的政府投资项目采用全过程工程咨询模式。

（二）大力发展新型建造方式。一是大力发展装配式建筑。培育一批骨干企业和生产基地，凡装配率超过50%的装配式建筑，在推广示范阶段可采用邀请招标。到2020年，装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上。二是加大住宅全装修推进力度。日前，市住建局印发《关于全面推行新建住宅建筑全装修工作的实施意见》，自今年起，威海市全域实施新建住宅建筑全装修。倡导菜单式全装修，提供不同档次、风格的全装修住宅，满足消费者个性化需要。三是加快推广BIM技术应用。推进BIM试点，加快完善相关技术标准和政策体系，BIM技术应用费允许列入投资估算和设计概算。2020年，全市规模以上国有投资工程全部应用BIM技术。

（三）全面提高工程质量安全水平。一是加强勘察设计质量管理。实施政府购买施工图审查服务制度，创新施工图审查方式，推行审图数字化、网络化，推动传统纸质的“蓝图审查”向数字的“白图审查”过渡，提高审查质量和效率。二是严格落实工程质量责任。加快推进工程质量管理标准化，完善工程质量管控体系，建立质量管理标准化制度和评价体系，深化工程质量监管机制改革。三是加强工程施工安全管理。重点推进施工现场安全生产标准化管理和企业全员安全生产责任制。全面推进施工现场安全生产标准化管理工作，完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。四是加强标准实施监督。完善强制性标准监督检查机制，实现标准监督检查工作常态化，可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。

3.问：该《意见》有哪些创新点？

一是在深化工程招标投标制度改革方面，提出通过BIM技术的引入，逐步代替传统的纸质投标方案或电子化投标方案，在招标投标中的重要环节进行可视化模拟分析，切实提高招标投标的操作性和透明度。

二是在加强和改善工程造价管理方面，提出全面推行优质优价，激励施工单位和监理单位争优创优，全面提升工程质量安全水平。

三是在强化建筑市场诚信体系建设方面，建立了“红黑名单”管理制度，并将物业企业纳入诚信体系管理，强化了功能建设和结果应用。

四是在加大住宅全装修推进力度方面，日前我局已印发《关于全面推行新建住宅建筑全装修工作的实施意见》，自今年起，威海市全域实施新建住宅建筑全装修。倡导菜单式全装修，提供不同档次、风格的全装修住宅，满足消费者个性化需要。

五是在加快推广BIM技术应用方面，明确BIM技术应用费用作为工程投资的一部分列入投资估算和设计概算。到2020年，全市规模以上国有投资工程全部应用BIM技术。

六是在积极推进工程质量保险制度方面，明确采用工程质量保险的项目，不再预留质量保证金。今年，我局将借鉴上海等地先进经验，在全市新建保障性住房、商品住宅中选择企业和项目开展工程质量保险试点工作。待该项制度全面推广后，每年可为全市建筑企业盘活资金10亿元。

七是在严格落实工程质量责任方面，提出加快推广应用钢筋加工配送技术和高性能混凝土，提高钢筋工程质量和绿色施工水平。可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。八是在促进建筑企业加快发展方面，鼓励金融机构对建筑企业在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面予以支持，开展应收账款质押贷款和信用保险业务，允许建筑企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保，支持参建各方以保函等方式降低企业运营成本，提高资金利用效率，每年可为全市建筑企业盘活资金20余亿元。

4.问：该《意见》提出了哪些工作目标？

该《意见》对重点工作进行了详细梳理，明确了责任分工，明确牵头单位及完成时限，提出争取到2020年完成以下工作目标：

一是建筑市场秩序逐步规范，工程招投标制度更加健全，建筑市场诚信体系不断完善，工程总承包、工程质量保险、全过程工程咨询等国际通行方式得到推广应用。

二是装配式建筑、建筑信息模型（BIM）技术、建筑业新技术等得到全面推广，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到25%以上，规模以上国有投资工程全部应用BIM技术。

三是住宅全装修加快推进，绿色建筑进一步推广，绿色建材全面应用，新开工建筑工程节能标准执行率达到100%。

四是工程质量安全水平显著提高，工程质量安全管理标注化水平全面提升，工程一次竣工验收合格率达到100%。

五是建筑业产业队伍基本形成，培育8000名建造师，3万名专业技术人员、12万名职业化产业工人，中级工以上建筑工人所占比例达到40%。

六是建筑业企业核心竞争力明显增强，培育5家以上在国内和全省具有竞争力的建筑业龙头企业和骨干企业。